三江源国家公园体制试点深入推进——青海倾力守护“中华水塔”深秋的三江源已是白雪皑皑，藏野驴、雪豹等野生动物不时出现在茫茫雪原上。如今，12.31万平方公里的三江源“千湖美景”重现，120余种野生动物在人类的保护下栖息共存。三江源被称为“中华水塔”，是我国重要的淡水供给地，有“高寒生物种质资源库”之称。

2015年12月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议。会议审议通过了《中国三江源国家公园体制试点方案》等。

会议指出，在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试点，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，促进自然资源的持久保育和永续利用，具有十分重要的意义。要坚持保护优先、自然修复为主，突出保护修复生态，创新生态保护管理体制机制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与。要着力对自然保护区进行优化重组，增强联通性、协调性、完整性，坚持生态保护与民生改善相协调，将国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区，三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。2016年，三江源国家公园体制试点在青海启动，三江源国家公园管理局于当年6月份组建成立。

三江源国家公园由长江源、黄河源、澜沧江源3个园区组成，占三江源总面积的31.16%。近年来，青海将三江源国家公园作为重要工程，积极打造国家公园体制试点新模式。

深化体制改革。青海理顺自然资源所有权和行政管理权的关系，组建五级综合管理实体，对3个园区所涉4县进行大部门制改革，整合林业、环保、水利等部门机关职能，实行集中统一综合执法。优化功能布局。

按照统筹推进山水林田湖草系统治理的要求，对三江源国家公园范围内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水水源地保护区、自然遗产地等各类保护地进行功能重组、优化组合，实行集中统一管理。加强制度建设。

率先构建“1+5”国家公园规划体系，颁布施行《三江源国家公园条例》，形成三江源国家公园规划、政策、制度等15项标准体系，制定生态管护公益岗位、科研科普、访客管理等13个管理办法。为将生态保护与精准扶贫结合起来，青海制定了生态管护公益岗位设置实施方案，引导禁牧减畜的牧民参与国家公园的保护与管理，全面实现了园区“一户一岗”。截至目前，共有17211名生态管护员持证上岗；3年来省财政共投入5亿元资金，户均年收入增加2.16万元。

在建设中，青海坚持开放建园。强化科技支撑，与科研院所、咨询机构等建立战略合作关系，建设三江源国家公园生态大数据中心和卫星通信系统建设项目，并应用卫星遥感技术开展全域生态监测。

青海还不断探索与毗邻省份横向联合综合执法新路，建立跨区域警务联防机制，依法管园和建园水平逐年提升。2017年3月，祁连山国家公园体制试点正式启动。青海成立了由省委书记、省长任“双组长”的祁连山国家公园体制试点工作领导小组，印发实施方案，全面部署落实33项试点任务。青海省省长刘宁表示，青海始终坚持生态保护优先理念，全力推进三江源、祁连山两个国家公园体制试点工作，着力理顺自然资源所有权和行政管理权关系，切实解决执法监管“碎片化”问题，取得了实实在在的成效。

据悉，三江源国家公园体制试点任务目前已全面完成，已经具备2020年正式设立三江源国家公园的条件。当前的青海，正以国家公园示范省建设为契机，建立起具有典型性、代表性和多样性特点的森林、湿地、荒漠生态系统和自然保护区。（记者石晶）。

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