云南省林业厅富宁县是云南省重点林业县之一，全县农村总人口37万人，全县林业用地面积556万亩，其中集体林地538万亩，占全州集体林业总面积三分之一还要多。2007年6月以来，通过林权制度改革，主体改革工作有序进行。

为使538万亩集体林地均山到户到人，富宁县从实现林业机制放活、资源优化、林农满意、社会和谐入手，严格把握“四个关键”确保林改稳步推进。严格把握党委政府决策与政策宣传这一关键。一是成立机构。

县乡两级成立林改领导小组，下设专门办事机构；抽调1000多名有丰富农村工作经验的干部，组建林改挂点包乡镇工作组，分别到13个乡镇2555个村小组指导开展林改工作。二是落实责任。把林改作为解决“三农”问题的大事来抓，将其列为党政一把手工程，县、乡、村层层签订责任状，层层落实领导责任。

三是经费保障。县级筹集工作经费807万元，各乡镇也由财政安排相应工作经费近100万元，增加购置复印机、扫描仪、电脑、打印机等，累计印制150多万份各种表册，确保林改工作有序开展。

四是全方位宣传。在林改过程中始终做好政策宣传：首先是开好一个会。

县、乡、村、组层层召开林改动员大会，把林改政策宣传到户到人。其次是编排一台文艺节目。由文山州壮剧团，精心编排了一台10多个群众喜闻乐见的文艺节目，深入到13个乡镇、村寨巡回演出。

第三是印发一套宣传资料。印发了80000万份《致全县林农朋友的公开信》发至每家每户；编印3000份《林改政策问答汇编》发至每个乡、村、组和工作队员手中作为林改工作工具；定期编印林改简报，及时传递信息，总结交流经验。

第四是开辟一个电视专栏。在县电视台开设了林改专栏。第五是制作林改政策民族语言电影小片子，深入13乡镇40多个村寨巡回放映宣传。

通过多形式、全方位的宣传，进一步统一了思想，增强了干部群众对林改的认识，营造了全县上下齐心合力抓林改的浓厚氛围。严格把握方案确定这一关键。林改方案是林改工作的基础，在制定方案上特别注重调查研究，做到“四个坚持”。

一是坚持贯彻“山上绿起来，林业活起来，林农富起来”的基本原则，始终把握从大局出发，充分考虑大多数林农的利益，努力做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。二是坚持深入基层调查摸底，广泛征求各方意见，充分尊重群众意愿，确保林农利益落到实处。前后召开2000多次会议，方案初步拟定后，又分片召开13个乡镇的乡、村、组三级干部会，参会人员达1000多人，先后对方案做了多次修改，保证方案制定具有指导性和可操作性。

三是坚持利益分配上确保大多数林农的利益。规范集体林地流转和承包的利益分配，改过去各种不规范流转方式；调整集体与林农的利益分配比例，村组集体所有的山林流转收入、林地租金等均按3:7比例分配，村组集体只留3成用于集体正常开支及公益事业建设，7成均分给本集体各村民。四是在制定村级方案上坚持“三分之二”的原则，林改工作由群众说了算，以确保方案具有可操作性和严密性。

严格把握纠纷调处这一关键。一是规范调处程序。矛盾纠纷调处实行县、乡、村、组分级负责制。即农户和农户的山林纠纷组组织调解、组与组之间由村委会组织调解、村与村由之间由乡镇组织调解、乡镇与乡镇之间由县级组织调解，力争把矛盾消除在基层，化解在萌芽状态。

阿用、那能、剥隘等乡镇也制定了激励机制加快林权纠纷调处步伐，为确权发证扫清障碍。二是落实调处人员。纠纷调处实行专人受理，县林改办设立纠纷调处组，成立多个调解小组。乡镇林改办也相应成立了懂政策、责任心强的干部负责调处工作，村级指定专职村干部协助纠纷调解。

三是公布调处结果。所有纠纷调处结果均以台账与调节协议书一并向上级汇报，向广大林农公开结果，接受社会监督；对于各乡镇普遍存在的问题，县以政策问答的形式下发到乡、村、组，取得了较好效果。

自林改以来，全县共调处山林纠纷922起，涉及林地面积100多万亩，调处率34%，成功率达100%。所调处的纠纷群众极大部分满意，没有留下后遗症。严格把握外业勾图和确权发证这一关键。

一是制定明晰产权及登记发证工作方案，设计印制了150多万份外业调查图表和图卡。二是抽调在现有86名林业技术骨干的基础上，先后到西南林学院聘请两批177名大学生到13个乡镇从事内外业技术工作。在组织形式上，采取“三管齐下”的办法进行：每个村委会的行政组负责通知并召集各村、组和农户参与勘界勾图；外业组负责到现场按照技术要求进行勾图，在现场利用1:10000地形图勘界勾图，并当场填表签字认定；调处组负责调解外业勘界勾图过程中发生的矛盾和纠纷，确保外业工作进度。

三是在材料审核上严格把关。结合外业勘界及林业“三定”时权属证明等资料，填制《林权登记申请表》，按程序确权发证，并建立完善的林权档案。

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